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任永昌:不断深化农村改革 让农民共享发展成果
发布时间: 2016-03-05 23:10 作者:  【字体: 】 【打印】 【关闭
    川农网讯:

  重农固本,是安民之基。去年以来,四川省转变农业发展方式,培育新型农业经营主体,调整优化农业结构,壮大优势特色产业,农业农村经济实现了持续稳定较快发展。经济新常态下,四川农村工作如何体现保障和改善民生?四川农业系统将如何推进供给侧改革?标志农产品安全的土壤生态应该如何维系?带着这些问题,新华网记者专访了全国人大代表、四川省农业厅厅长任永昌。

  新华网:任厅长您好。新常态下,加强保障和改善民生工作是坚守发展底线的基本着力点。请问在2015年当中,惠民生是怎样在四川农业发展成就中体现的?

  任永昌:惠民生在四川农业发展中主要有四个方面的体现:一是努力保证农产品粮食安全,保证农民收益,保证城市居民的农产品供应;二是把耕地质量保障,耕地质量提升,提升全省地力,作为民生工程中的重要抓手;三是我们把生态奖补政策列入民生工程;四是做好菜蓝子工程。

  我认为我刚刚讲的第一点很重要。从政府主管部门来讲,我们需要思考如何应对市场的供求关系,一方面要保证农民的增收,另一方面要保证城市低收入居民能够消费得起、吃得安全。这是民生在农业中一个很关键的体现。

  新华网:近年来,有关土壤重金属污染的新闻不时出现。土壤安全事关老百姓“菜篮子”,是最基础的民生问题。请问您对四川土壤污染治理有何建议?

  任永昌:四川土壤污染总体情况不容乐观,根据已公布的《四川省土壤污染状况调查公报》,四川耕地土壤点位超标率,明显高于全国平均水平,尤其是攀西地区、成都平原区和川南地区等部分区域土壤污染问题较为突出,且主要以重金属镉污染为主。当前,四川农产品产地重金属污染防治的基础条件和主要问题是缺乏规划政策引领和缺少资金投入。

  对此我有两个建议:一是建议国家发改委、农业部将四川增补为全国农产品产地重金属污染治理修复示范区建设省份,在政策和项目上加大扶持力度。

  二是建议财政部在土地出让金或排污费中等财政资金预算中安排适当比例的经费,设立农产品产地重金属污染防治专项资金,建立农业生态环境治理持续投入机制,重点支持四川等农业大省。

  新华网:我国耕地资源紧,人多地少的国情使我国的农业生产一直坚持高投入、高产出模式,一些耕地长期被高强度、超负荷利用,导致基础地力不足。关于修复农田生态系统、促进农业可持续发展,请谈谈您的看法。

  任永昌:我国耕地质量退化严重,退化面积占耕地总面积的40%以上,土壤酸化、有机质下降、耕作层变浅等现象比较普遍。耕地质量退化不仅直接影响到粮食安全和农产品有效供给,还间接导致因大量施用化学投入品造成的面源污染,因农田生物多样性降低造成的农田生态系统退化。

  我建议,应当立即采取措施,健全耕地质量提升投入机制,建立持续的财政投入机制;建立耕地质量监测预警制度,定期发布耕地质量评估报告,提高耕地质量监管水平和预测预警能力;加强耕地质量提升责任目标考核,明确各级各部门耕地质量保护目标责任,落实属地管理职责。

  新华网:随着农村改革的深入,农村经营管理体系亟需健全,而乡镇农村经营管理机构承担着完善农村基本经营制度的重要职责。对这类的农村机构,你认为应当如何加强建设?

  任永昌:随着城乡统筹步伐的加快和农村改革的深入,农村面貌发生深刻变化,生产关系调整任务更加繁重。我建议由中央编办牵头,联合财政部、人社部、农业部等,出台加强乡镇农经机构的指导意见,明确相关工作的具体措施。一是恢复机构,明确职能职责,恢复乡镇农经站,或在乡镇设农业服务中心,明确农经岗位、编制和职能职责,确保事有人管、责有人负。二是理顺体制,创新管理方式,借鉴乡镇社会保障体系建设的成功经验,实行乡镇党委政府和县级主管部门双重领导、以业务部门垂直管理为主的体制。三是保障条件,确保职责履行,将工作经费纳入财政预算,确保职责履行。充实基层农经队伍,建立考核激励机制和培训机制,稳定队伍、提高素质。

  新华网:只有坚持共享,共同富裕的道路才可能变得清晰。请问在四川农业“十三五”发展规划中,将怎样践行共享发展的理念?如何确保广大农民能真真切切地享受到深化农村改革带来的红利?

  任永昌:首先,四川将大力发展农业产业,让农民在发展产业过程中增加收入。我们规划了10个产业,根据规划要求,发展成果全部要进入全国的前三位,包括茶叶、马铃薯、中药材、果蔬等。

  第二是深化改革,增加农民财产性收入,盘活农村闲置资源、资产、资金很关键。四川目前正在推进农村集体资产股份合作制改革试点。主要有三个步骤:第一,清产核资——摸清家底,把农村中哪些资源、资产、资金是属于集体的搞清楚。第二,成员界定——确定集体经济组织成员资格。第三,股份量化——把这些资源、资产、资金全部量化到具体人头上,把闲置的部分全部利用起来。目前,这项改革试点进展顺利,并取得了初步成效。试点县(市、区)已基本完成清产核资、成员界定和股权量化,落实了农村集体经济组织成员对集体资产股份的占有权和收益权,实现了集体资产由“共同共有”向“按份共有”的历史性转变。

  下一步,我们将进一步扩大试点范围,规范提升首批改革试点,查找不足,总结经验,确保改革后的农村集体经济组织健康运行,让群众真正得到好处、实惠。不断深化农村改革让农民共享发展成果,我们将加倍努力地进行。

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